统筹电源与电网 实现电力系统整体统一规划

虽然我国新能源发展迅速，但总体来说相比火电仍有较大不足，行业发展也有较多不平衡不健康之处。对此，应统筹新能源与消纳市场，统筹新能源与其他电源，统筹电源与电网，实现电力系统整体统一规划。同时加强调峰电源管理，合理控制供热机组和自备电厂发展规模，明确自备电厂参与系统调峰的相关要求。

　　加强调峰电源管理发展新能源须规划

　　环保问题的日益严峻，倒逼我国清洁能源加速建设。2015年是“十二五”收官之年，统计显示，去年我国新增光伏装机15吉瓦，累计装机达到43吉瓦，首次跃居世界前列。风电新增装机容量3297万千瓦，累计并网装机容量达到1.29亿千瓦，连续4年位居世界傍一。在我国的一些省份，新能源已成为当地第二大电源。

　　2015年，仅国家电网公司调度范围内新能源（含风电、太阳能、生物质、地热发电等）并网装机规模就达到16586万千瓦，同比增长37.9%，其中风电并网装机11664万千瓦、同比增长32.7%，太阳能发电并网装机3973万千瓦、同比增62.5%。

　　同时，我国新能源的消纳电量也继续保持着较高的增速。2015年，消纳新能源发电量（含蒙西）2534亿千瓦时，创历史新高，同比增长20.68%，其中风电发电量1661亿千瓦时、同比增长14.3%，太阳能发电量377亿千瓦时、同比增长66.4%。

　　目前，新能源在15个省区已成为第二大电源。其中，11个在“三北”地区，占比均超过10%。蒙西、甘肃风电装机超过1000万千瓦，甘肃、新疆太阳能发电装机超过500万千瓦。冀北、甘肃、蒙东、蒙西新能源装机比重均超过30%。

　　供需输三侧均存问题

　　虽然我国新能源发展迅速，但总体来说相比火电仍有较大不足，行业发展也有较多不平衡不健康之处。对此，全国人大代表、平高集团有限公司副总工程师钟建英认为，目前在用电需求、电源结构、电网三方面均存在着影响新能源健康持续发展的问题必须解决：

　　一是用电需求增长放缓，消纳市场总量不足。2015年国家电网公司经营区域全社会用电量增速仅为0.3%，创1974年以来新低，但电源装机仍保持10.63%的较快增速（其中风电36.07%、光伏64.10%、核电33.46%、火电7.78%、水电4.53%），高出用电需求增速10.3个百分点，西北、东北地区装机容量分别为大用电负荷的2.26倍和2.48倍，电源装机整体过剩压缩了新能源消纳空间。

　　根据《2016年度全国电力供需形势分析预测报告》，预计2016年宏观经济增速总体将呈现稳降态势，电力消费将维持低速增长；全年新增装机1亿千瓦左右，预计年底发电装机容量将达到16.1亿千瓦左右，其中非化石能源发电装机比重进一步提高到36%左右；全国电力供应能力总体富余、部分地区过剩。

二是电源结构不合理，系统调节能力不够。我国电源结构以火电为主，占比达到67%，特别是“三北”地区，占比达到70%；全国抽水蓄能、燃气等灵活调节电源比重仅为6%，“三北”地区不足4%。其中，东北、西北地区抽水蓄能等灵活调节电源比重只有1.5%、0.8%。影响系统调峰的一个重要因素是供热机组比重。由于供热机组生产电能的同时又要满足热负荷需求，冬季采暖季，供热机组为保证供热，不能深度调峰，调峰能力下降较大，一般仅为20%左右。目前，“三北”地区火电机组中，供热机组占有很大比重，7个省区超过40%，电网调峰更加困难。

　　三是电网发展滞后，新能源送出和跨省跨区消纳受限。国家先后颁布“十二五”风电、太阳能发电等专项规划，但“十二五”电网规划没有出台，新能源基地送出通道得不到落实。国家规划了9个千万千瓦级风电基地，其中7个在“三北”地区，目前仅安排了哈密、酒泉、蒙西等3个基地的跨区输电项目。电网项目核准滞后于新能源项目，新能源富集地区不同程度都存在跨省跨区通道能力不足问题，已成为制约新能源消纳的刚性约束。

　　目前，甘肃酒泉风电基地装机规模已超过1200万千瓦、太阳能发电近600万千瓦，然而酒泉—湖南特高压直流工程2015年5月核准建设，预计2017年才能投产，外送通道建设滞后2至3年，这2至3年间将会有大量清洁能源被浪费，何其可惜！